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市政协45项建议助力深港合作,打通有形无形“关口”

2021-11-01
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在全面推进粤港澳大湾区建设的背景下,作为GDP约占大湾区“半壁江山”的两大核心引擎,深港市场一体化水平如何进一步提升,进一步增强核心引擎功能,进而推动大湾区建设提质增效?

今年,市政协历时半年,组织政协委员在深港澳三地开展多场多形式的调研,广泛征求意见,最终形成了一个总报告和6个分报告,从金融、科技创新、法律服务、会计评估事务、经济贸易、教育以及医疗社会服务等领域归纳了深港市场一体化面临的26项具体问题,并提出了45项针对性建议。

10月29日,深圳市政协召开主席会议专题协商会,政协委员们通过线上、线下的方式,围绕“推动深港市场一体化水平提升”开展专题协商建言献策。

市政协委员、香港“一国两制”研究中心总监方舟代表调研组作总报告时指出,多年来,深港两地各自优势发生了变化,深港合作经历了不同阶段的变化,已从“垂直分工”发展到了今天拥有各自优势领域的“平行互补”关系,若要将这种合作优势充分发挥,需进一步打破在人才、资金、商品、信息等生产要素方面的跨境流动障碍,在前海、河套等地区先行先试,打造深港社会融合发展区。

各分调研组也认为,深港两地在科技、经贸、民生等方面要更好地打通有形无形“关口”,真正意义上的互联互通,方能实现深港市场一体化水平的提升。

科技通:建立深港高校专利共享池加速产学研转化

深港科创协同发展是粤港澳大湾区建设的要求。近年来,在“双区”建设的战略布局下,深港科技创新发展取得了一定成绩。市政协委员田佳峻在代表科技小组发言时表示,两地科创资源深度融合、协同发展,一些问题亟待解决。

科技成果转化、创新创业离不开资金的支持。田佳峻说,目前深港创业融资渠道尚未打通。“大部分的香港创投基金为港币或美元基金,而很多内地企业人民币出境则会涉及外汇管制等一系列的问题。要打通深港科创风险投资渠道,建议成立深港双币母基金、全国科研转化基金。建议在股权投资的方向通过一些限制条件,放宽股权投资资金的流通和往来。”

深港高校合作是两地科创合作的一个重要方面。田佳峻表示,目前深港高校合作处于自发的零散的、个别课题组之间的交流,合作层次较浅,科研成果转换效果不高。“应加强深港高校合作激励的共建,争取在大湾区建设一批国家重点实验室,聚集高水平研究人才,发挥深港高校高水平科研学科丰富、互补性强的优势。在科研成果转化方面,建议建立深港高校专利共享池,联合技术攻关,建立全球化的战略合作网络、加速产学研转化。也可以由政府牵头投资公司,成立科技成果创业投资机构,主动到深港高校去挖掘有价值的科研成果做产业落地。”

经贸通:降低疫情影响让更多跨境业务网上办

经贸通,要全面梳理阻碍大湾区市场要素自由流动的堵点。代表经贸小组发言的市政协委员许华杰建议,需加强地方政府部门之间的配合协作、信息共享。他说,深港两地政府部门应完善常态化沟通协调机制,共同制定完善信息共享业务需求,着力优化再造业务流程,最大限度减资料、简环节、提效能,强化“大区块链”思路,并在政策、条件允许的基础上实现线上办理业务。

他建议,设立湾区办事处共同办理深港事务。在湾区设立交通事务、公证事务、经济事务、银行业务、律师事务处理点,形成各项事务枢纽点。实现在湾区处理货车贸易证件事务、办理香港公证事务、经济合同在湾区即可安排签订程序且确保有效等。同时,探索在香港开设“港深政务服务中心”,面向个人、企业提供多种跨境政务服务,例如涉及银行、住房、医疗和教育等民生类个人服务,税收优惠CEPA资格认定、公司异地开户、外资准入手续办理等公司业务,并作为香港市民了解深圳市及政府政策的“一站式中心”,协助提升香港居民到深圳发展的意愿和便利。

“建议每年或定期要对措施的落实情况做跟踪检查。”许华杰说,要关注措施的执行种类、数量、措施审批行为、改进措施审批工作、措施实施中不合理的限制条件等。

当前,深圳正在积极打造国际消费中心城市。市政协委员庄紫祥建议,在前海深港现代服务业合作区设立“深港街”低税零售区,实行港人经营、港货供应、港币结算,打造“港人、港货、港币结算”的低税零售区。“深港街商品可包括国际服装品牌、药品、化妆品、奶粉及母婴用品等,借助香港在引进国际商品品牌方面的经验,协助深圳筹划建设国际消费中心功能。”庄紫祥说。

民生通:建医疗数据“湾区通”医疗费用可跨境报销

教育、医疗、养老,这些都是备受关注的民生问题。委员们认为,提升深港市场一体化,民生项目上也要更好地互联互通。

代表医疗教育社会服务小组发言的市政协委员陈国雄建议,深圳可为有意来深开办港人子弟学校的办学团体提供各种行政和法规对接的协助,帮助办学团体能够尽快开办授课。同时,建议深港两地政府开展合作,考虑以学券形式补贴港人子弟的高中教育开支。

在医疗方面,近年来深港合作取得了实质性的进展,“港药通”项目的实施、疫情期间两地“病历过河”等都让两地医疗卫生界振奋,但委员们调研发现,两地医疗合作仍有待进一步深化。陈国雄建议,在现有“港药通”的基础上,进一步拓展指定医疗机构以直接使用香港注册的进口药品器械,同时也为有意在内地开办港式医疗机构的医生或投资者创造更完整的软件配套和更有优势的营商环境。

市政协委员卢宠茂则建议,要探索深港医疗信息互通和医保支付机制。“借鉴‘香港长者医疗券’和‘香港医管局在粤患者复诊特别支援计划’经验,探索跨境医疗服务由门诊服务延伸至日间手术和住院服务,探索深港病人两地医保报销支付机制,利用香港医管局在粤患者复诊特别支援计划中跨境电子病历经验,建设健康医疗数据‘湾区通’,推动深港优质医疗资源互通互享。”

在养老方面,陈国雄表示,目前香港长者前往内地养老面临两地医疗体系不同、津贴领取限制、医疗跨境报销难等造成的经济负担等问题,因此长者群体在生病时有时仍需返回香港就医,对生活造成不便。建议扩大医疗券在深圳医院使用范围,在跨境支付医疗开支方面,可以参考澳门与珠海横琴的跨境医保模式,研究在深圳市的每个区设置至少一个可供医疗费用结算的点(三甲医院优先),使得港人的门诊医疗护理费用等由香港卫生署自动与该院结算,进一步突破医疗费用跨境报销的阻碍。

来源:深圳特区报


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